環(huán)保部門應(yīng)善抓國家環(huán)保督察機遇

　　根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《環(huán)境保護督察方案》(以下簡稱《方案》)，從2016年開始，中央每兩年左右對各省(自治區(qū)、直轄市)黨委、政府及其有關(guān)部門開展一次國家環(huán)境保護督察。筆者認為，地方環(huán)保部門應(yīng)抓緊時間做好4項工作。

　　一是厘清職責(zé)。盡管全國各地普遍開展了新環(huán)保法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，貫徹實施國務(wù)院《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》和“大氣十條”等也已一年有余，但從筆者目前了解的情況看，仍有相當(dāng)一部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及其相關(guān)部門的負責(zé)人，對國家重要的環(huán)境法律法規(guī)、政策標(biāo)準和重大工作部署等知之不多、知之不深，并不完全清楚自己肩上擔(dān)負的環(huán)境保護重任。這是導(dǎo)致部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作認識不到位的一個重要原因。因此，地方環(huán)保部門應(yīng)該盡快將新環(huán)保法、《大氣污染防治法》等重要環(huán)境法律法規(guī)，國務(wù)院《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》、“大氣十條”、“水十條”等重大工作部署，以及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》涉及的相關(guān)內(nèi)容，對應(yīng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、政府分管領(lǐng)導(dǎo)、政府職能部門、環(huán)保部門和排污單位5個層面，分門別類地將其應(yīng)該履行的環(huán)境保護法定責(zé)任和工作任務(wù)一一摘錄出來，匯編成責(zé)任手冊，分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人。讓關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵部門和企業(yè)法人都對自己應(yīng)該履行的環(huán)保職責(zé)清清楚楚，落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。

　　二是查清問題。從環(huán)境保護部西南環(huán)境保護督查中心開展的綜合督查和專項督查情況看，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)及其職能部門負責(zé)人，大多對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境問題及嚴峻形勢缺乏全面、系統(tǒng)、深入的了解，沒有充分認識到及時解決這些突出問題和尖銳矛盾的重要性、緊迫性和復(fù)雜性。這是導(dǎo)致其對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作抓得不實、措施不到位的另一個重要原因。地方環(huán)保部門要抓緊國家開展環(huán)保督察前的有限時間，全面排查、梳理區(qū)域流域內(nèi)存在的各類環(huán)境問題。對于貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》、“大氣十條”和“水十條”，應(yīng)梳理黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和政府職能部門工作履職不到位的問題;對于加強工業(yè)園區(qū)、招商引資和建設(shè)項目環(huán)境管理，應(yīng)梳理基層環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管尚偏軟弱的問題;對于查處企業(yè)超標(biāo)排污、偷排漏排和弄虛作假，應(yīng)梳理排污單位嚴重環(huán)境違法的問題;對于改善環(huán)境質(zhì)量、加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善環(huán)境保護網(wǎng)格化管理，應(yīng)梳理環(huán)境保護體制機制和環(huán)保部門能力建設(shè)等環(huán)保工作中存在的各類突出問題，讓地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)人增強保護環(huán)境的責(zé)任心和緊迫感。

　　三是分類處理。在厘清責(zé)任和問題的基礎(chǔ)上，地方環(huán)保部門要對所有排查出來的環(huán)境問題進行認真分析、梳理和分類，找出問題和矛盾背后的深層次原因。分別對照黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、政府分管領(lǐng)導(dǎo)、政府職能部門、環(huán)保部門、排污單位各自承擔(dān)的環(huán)境保護責(zé)任，逐一提出解決問題、化解矛盾的目標(biāo)任務(wù)、工作思路、長效機制、措施辦法和具體路徑，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、完成時間表和考核問責(zé)辦法等，起草建議意見書面報告政府，為黨政領(lǐng)導(dǎo)加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作當(dāng)好參謀助手。當(dāng)然，制定這樣的工作方案，要分清問題的輕重緩急，突出重點，全面推進;要特別注意工作方案的系統(tǒng)性、針對性、科學(xué)性、合理性和可操作性，解決問題時嚴格做到依法依規(guī)。要結(jié)合“十二五”環(huán)保工作全面收官、“十三五”環(huán)保規(guī)劃啟動編制和國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的總體要求，以及黨的十八屆五中全會提出的省以下環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理的制度改革要求，把工作方案做好做實，為地方迎接國家環(huán)保督察摸清家底，打好基礎(chǔ)，做好準備。

　　四是履職盡責(zé)。地方環(huán)保部門作為國家環(huán)保督察對象之一，其履職情況必然會受到社會各界和新聞媒體的重點關(guān)注。從之前各地反映出來的實際情況看，受環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多、多方面環(huán)境執(zhí)法條件所限、各類行政干預(yù)因素影響和環(huán)保隊伍自身能力不足等限制，地方環(huán)保部門在執(zhí)法監(jiān)管和履職盡責(zé)方面確實存在一些不盡如人意的地方。因此，要在理清自身職責(zé)和查擺問題的基礎(chǔ)上，進一步明確和理順系統(tǒng)內(nèi)各部門的工作任務(wù)、職責(zé)分工及協(xié)調(diào)機制，組織大家深入學(xué)習(xí)和了解新環(huán)保法、國務(wù)院《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》、“大氣十條”、“水十條”和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等環(huán)境法律法規(guī)及重大工作部署。完善內(nèi)部工作機制，健全工作制度，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準，規(guī)范監(jiān)察程序，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和作風(fēng)建設(shè)，全面提高環(huán)保隊伍的綜合素質(zhì)和履職能力。及時查漏補缺，妥善處理好工作中存在的問題和短板，積極主動地配合做好國家環(huán)保督察的相關(guān)工作，并善于借勢造勢，把國家環(huán)保督察作為“十三五”生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，推動各地環(huán)境保護工作再上新臺階。